横批供参考:

1.人民福祉:强调医疗保障和养老措施的目标是为了人民的福祉,体现了国家的关怀与保障。

2.幸福安康:表达了医疗保障和养老措施带来的幸福和安康,为人民提供了全面的健康保障。

3.慈悲为怀:暗示国家对人民的关怀之深,如慈母般心系于人,关怀人民的医疗和养老需求。

4.社会稳定:突出了医疗保障和养老措施对社会的稳定作用,为防止社会动荡发挥着重要作用。

5.民生基石:强调医疗保障和养老措施对于人民生活的重要性,是构建社会福利的基础和支柱。

解释:上联强调了医疗保障的重要性,指出它已经造福于现在的人民；下联强调了养老措施的重要性,指出它对于维护社会的稳定有着重要的作用。
横批在突出主题及意象的同时,也对医疗保障和养老措施的重要性进行了解释和概括。
最后横批显示出来为:人民福祉,幸福安康,慈悲为怀,社会稳定,民生基石。